[구민신문 권경호 기자]서울시 구청장협의회(회장 노현송 강서구청장장)는 28일 광화문 광장에서 기자회견을 열고 “최근 대통령소속 지방자치발전위원회(지발위)가 내놓은 지방자치발전 종합계획이 오히려 지방자치를 위협하고 있다”며 철회할 것을 촉구했다.

구청장협의회가 철회를 촉구한 지방자치발전 종합계획의 주요 내용은 △서울시 및 6개 광역시의 자치구·군 의회 폐지 △6개 광역시의 구청장·군수 임명제 전환 △과세권한 폐지 등이다. 협의회는 이날 공동성명서를 통해 “특별시·광역시의 자치구 의회를 폐지하고, 독자적인 과세권한을 없애는 것은 지방자치의 근본인 풀뿌리 민주주의 근간을 해치는 내용이며, 기초 자치단체와 협의 없이 진행됐다는 점에서 절차상 문제도 있다”고 반발했다. 이어 “헌법 제118조 지방자치단체에 의회를 둔다는 규정을 고려할 때 이번 종합계획은 위헌적 조치”라고 비판했다.

협의회는 또한 “종합계획에는 지방재정의 확충·정당공천제 폐지·시군구 자치경찰제 도입

등 지방자치 발전을 위한 의미 있는 내용도 일부 담겼다”며 “다만, 이마저 구체적인 실천

계획과 추진전략이 없는 선언적 계획에 불과하다”고 주장했다. 다음은 공동성명서 전문

이다.

지방분권에 역행하는「지방자치발전 종합계획」에 대한 -

서울특별시 구청장협의회 공동성명서

『대통령소속 지방자치발전위원회(위원장 심대평)』는 행정효율을 강화한다는 명분으로 서울 및 6개 광역시의 자치구·군 의회를 폐지하고 서울시를 제외한 광역시의 구청장과 군수는 임명하되 과세권한을 없애 사실상 자치구·군을 폐지하는 ‘지방자치발전 종합계획’을 발표하고, 2015년 1월 28일 이에 대한 설명회를 개최한다고 발표하였다.

이와 관련하여 서울특별시구청장협의회는 지방자치의 근간인 지방의회의 운영이나 지방선거마저도 낭비와 비효율로 규정한 반시대적, 행정편의주의적 발상에 개탄을 금치 못하는 바이며, 향후 지방정부 및 국민과의 소통을 통하여 ‘지방자치발전 종합계획’을 전면적으로 수정 내지는 철회 할 것을 강력히 촉구한다.

계획의 전체적 내용을 검토해 볼 때, 지방재정의 확충과 정당공천제 폐지, 시군구 자치경찰제 도입 등 지방자치 발전을 위한 일부 의미 있는 내용도 있으나, 전반적으로 지방자치의 근간을 흔들고 구체적 실천계획과 추진전략이 제시되지 못한 혼란만 가중시키는 선언적 계획에 불과함을 지적한다.

특히, 특별시․광역시의 자치구 의회 폐지 및 독자적인 과세권한을 없애는 것은 지방자치의 근본이념인 풀뿌리 민주주의의 근간을 해치는 중대한 내용이며, 지방자치의 기본과 국민생활에 큰 영향을 미치는 국가적 중대 사안을 국민적 합의나 이해당사자인 기초자치단체와의 적극적인 협의도 없이 일방적으로 공식발표한 것은 소통의 부재는 물론 절차상의 중대한 하자일 뿐 아니라, 우리헌법 제 118조에서 명시한 ‘지방자치단체에 의회를 둔다’는 규정에도 전면적으로 위배되는 위헌적 조치라 할 것이다.

지방자치로부터 시작된 지방분권은 더욱 가속되어야 할 시대적 조류이며, 단순한 권한 배분의 문제가 아니라 자율과 창의에 기반을 둔 지역주민의 주권강화와 편익증대를 위한 필수적 요소라 할 것이다.

최근, 중앙정부와 지방간 불합리한 자원배분으로 지방재정은 더욱 악화되었고, 특히 중앙정부의 핵심의무인 보편적 사회복지비용의 일방적 지방정부 전가 등 지방분권에 역행하는 일련의 조치들로 인해, 지난해 서울시 자치구의 평균재정자립도는 31.5%로 떨어져 재정적 독립을 기반으로 하는 실질적 지방자치의 구현은 갈수록 요원한 상황임을 간과하여서는 아니 될 것이다.

이처럼 외적요인에 의해 위기를 맞고 있는 지방재정의 어려운 현실을 도외시한 채 도입을 검토하고 있는 ‘긴급 재정관리제도’는 국가와 광역자치단체가 개입하게 되는 사실상의 파산제도로써, 본격적인 도입에 앞서 복지비부담 완화 및 지방재정의 확충방안, 현행 재정통제장치의 효율적 운영 등 전제조건이 반드시 선행되어야 할 것이다.

따라서, 서울특별시구청장협의회는 지방분권 민주주의의 백년대계를 위해 지난 20년간 지속해 온 풀뿌리 지방자치를 후퇴시키고 중앙집권적 구조로 회귀하는 이번 지방자치발전위원회의 ‘지방자치발전 종합계획’을 철회하고 지방분권과 실질적 지방자치를 구현하는 제도로 전면 재고하여줄 것을 다시 한 번 강력히 촉구한다.

2015. 1. 28.

서울특별시 구청장협의회

광화문광장에서 성명서 발표후 철회촉구 모습

광화문광장에서 정부종합청사 별관앞까지 도보행진하는 이해식 강동구청장